《專利導(dǎo)航指南》（GB/T39551-2020）系列推薦性國家標準由國家知識產(chǎn)權(quán)局組織起草，于2020年11月9日批準發(fā)布，并于2021年6月1日起正式實施。現(xiàn)對有關(guān)要點解讀如下：
一、標準的制定背景
專利導(dǎo)航是在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新活動中，以專利數(shù)據(jù)為核心深度融合各類數(shù)據(jù)資源，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競爭格局、企業(yè)經(jīng)營決策和技術(shù)創(chuàng)新方向，服務(wù)創(chuàng)新資源有效配置，提高決策精準度和科學(xué)性的新型專利信息應(yīng)用模式。2012年由國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組首次提出后，經(jīng)全國范圍的試點探索，逐步由面向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域引導(dǎo)創(chuàng)新決策延伸到知識產(chǎn)權(quán)分析評議、區(qū)域布局等工作，應(yīng)用愈加廣泛，工具愈加完善，成果愈加豐富。2018年機構(gòu)改革，“按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強專利導(dǎo)航”納入重新組建后的國家知識產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)。2020年國務(wù)院辦公廳將“以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制”認定為第三批支持創(chuàng)新改革舉措，要求國家知識產(chǎn)權(quán)局與發(fā)改委、科技部共同指導(dǎo)推廣。為深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極履行工作職責(zé)，對多年來專利導(dǎo)航系列工作成果進行了總結(jié)和凝練，制定了《專利導(dǎo)航指南》（GB/T39551-2020）系列國家標準。
二、標準的起草過程
《專利導(dǎo)航指南》系列國家標準的制定工作歷時20個月，經(jīng)歷了科學(xué)設(shè)計編制框架、統(tǒng)籌推進研究編制工作、廣泛吸納各方意見等階段。
（一）科學(xué)設(shè)計編制框架
2019年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動標準制定工作，全面總結(jié)了專利導(dǎo)航系列工作成果，梳理形成了區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等5種應(yīng)用場景及其工作方法，并組織政府部門、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體代表進行了專題論證，確定了系列標準編制框架。
（二）統(tǒng)籌推進研究編制工作
2019年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局從全國范圍內(nèi)征集遴選了20余位具備專利導(dǎo)航工作經(jīng)驗的專家，組建了標準編制總體組和7個專項工作組，協(xié)同推進系列國家標準編制工作。2019年7月至2020年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織各工作組針對專利導(dǎo)航的定義、基礎(chǔ)條件、工作程序、步驟方法進行了系統(tǒng)研究，在此期間，廣泛聽取了相關(guān)部委、部分地方、企事業(yè)單位以及行業(yè)組織的意見建議。2020年4月至9月初，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織有關(guān)專家針對各工作組形成的研究稿進行了集中統(tǒng)稿和反復(fù)修改，解決了各個標準之間可能存在的交叉重疊問題，形成征求意見稿。
（三）廣泛吸納各方意見
2020年9月3日至18日，全國知識管理標準化技術(shù)委員會（以下簡稱知標委）通過國家標準制修訂管理系統(tǒng)完成了征求意見。2020年9月下旬，國家知識產(chǎn)權(quán)局在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，進一步修改完善了標準草案，形成送審稿，報知標委審查。2020年9月23日，知標委在全國標準信息公共服務(wù)平臺發(fā)起審查投票，投票截止后，國家知識產(chǎn)權(quán)局對專家意見進行討論，修改形成報批稿，報國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）審批。
三、系列標準的組成及其邏輯關(guān)系
《專利導(dǎo)航指南》系列國家標準目前由“1個總則+5個專項指南（區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動和人才管理）+1個服務(wù)要求”共7個標準構(gòu)成。
總則提出了專利導(dǎo)航項目實施的通用模板。專項指南以總則為基礎(chǔ)，分別面向不同應(yīng)用場景，提出了針對區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等各類別專利導(dǎo)航項目實施的邏輯分析模型和特殊要求，其中，區(qū)域規(guī)劃類專利導(dǎo)航、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航、企業(yè)經(jīng)營類專利導(dǎo)航分別用于服務(wù)支撐區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展決策，相關(guān)成果輸出可作為其它類別專利導(dǎo)航的前置輸入和重要參考，研發(fā)活動類專利導(dǎo)航、人才管理類專利導(dǎo)航可單獨實施，也可組合實施，并可被其它類別專利導(dǎo)航引用。服務(wù)要求規(guī)定了在有外部機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的情況下針對服務(wù)提供的全面要求。
四、系列標準的特點
本系列標準主要呈現(xiàn)以下特點：一是內(nèi)容的全面性。該系列標準將專利導(dǎo)航試點工程、知識產(chǎn)權(quán)分析評議和知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局等實踐探索的專利信息利用方法，拓展為面向區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等不同應(yīng)用場景的專利導(dǎo)航方法，以總則提出專利導(dǎo)航項目實施通用模板，以各專項指南提出面向不同應(yīng)用場景的邏輯分析模型和特殊要求，以服務(wù)要求規(guī)定在有外部機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的情況下針對服務(wù)提供的全面要求。既有專利導(dǎo)航服務(wù)創(chuàng)新資源有效配置的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等戰(zhàn)略層面的內(nèi)容，又有服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、合規(guī)管理、風(fēng)險防控和投資并購等操作層面的內(nèi)容。二是方法的實用性。該系列標準將專利導(dǎo)航實施過程解構(gòu)為專利導(dǎo)航基礎(chǔ)條件、專利導(dǎo)航項目啟動、項目實施、成果產(chǎn)出、成果運用和績效評價等工作流程，并對專利導(dǎo)航項目實施中的信息采集、數(shù)據(jù)處理、專利導(dǎo)航分析等關(guān)鍵步驟分解為輸入、步驟與方法、輸出、質(zhì)量控制，便于各類主體靈活運用流程化、模塊化的工具和方法開展專利導(dǎo)航工作實踐。三是成果的有效性。一方面在項目實施過程中以質(zhì)量控制的方式加強全過程管理，確保專利導(dǎo)航研究的系統(tǒng)性、分析方法的科學(xué)性、成果呈現(xiàn)的規(guī)范性，另一方面以績效評價的方式加強結(jié)果管理，要求對照專利導(dǎo)航工作需求，采取目標管理評價方法進行成果運用績效評價，確保專利導(dǎo)航的決策建議有效應(yīng)用。
五、標準的用途及使用方法
本系列標準為政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、服務(wù)機構(gòu)等各類主體提供了實施專利導(dǎo)航項目的基本工作流程和典型應(yīng)用方法。各類主體根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展決策工作的實際需求，選擇適用的相關(guān)標準，按照標準的規(guī)范要求，在具備專利導(dǎo)航項目實施的基礎(chǔ)條件下，遵循專利導(dǎo)航項目啟動、項目實施的業(yè)務(wù)流程，產(chǎn)出專利導(dǎo)航成果，并通過建立成果運用機制、開展績效評價等手段，能夠確保專利導(dǎo)航成果的有效運用，實現(xiàn)為創(chuàng)新發(fā)展決策提供有效支撐的目標。
