近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》(下稱《辦法》),為便于理解《辦法》,做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定《辦法》的主要考慮是什么?
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好,是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)力量,是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動,是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強(qiáng)支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”,中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”,《政府工作報告》提出“著力培育‘專精特新’企業(yè)”。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,在《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前,已累計培育“小巨人”企業(yè)4762家,帶動各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家。
培育工作取得一定成效,受到社會廣泛關(guān)注,但也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不精準(zhǔn)、發(fā)展不平衡等問題。比如,黨的十九屆五中全會指出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”,但創(chuàng)新型中小企業(yè)因?yàn)槿鄙僭u價標(biāo)準(zhǔn),目前各地都在探索,概念認(rèn)識上存在差異;再如,省級專精特新中小企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定,各成體系,不利于培育工作的持續(xù)開展。為進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平,工業(yè)和信息化部在前期開展培育工作的基礎(chǔ)上,研究制定了《辦法》。
《辦法》不僅對評價認(rèn)定工作進(jìn)行規(guī)范,更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的三個梯度,層次分明、相互銜接,既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足,明確努力方向,也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對性、精準(zhǔn)性和滿意度。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作,絕不僅僅是認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),更重要的是通過培育服務(wù)、引導(dǎo)帶動,引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅持走專精特新發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?
《辦法》正文共五章,第一章總則,提出了制定依據(jù)、概念和定義、工作原則、職責(zé)分工、工作目標(biāo)等內(nèi)容。第二章評價和認(rèn)定,明確了評價和認(rèn)定工作原則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工作要求。第三章動態(tài)管理,提出了管理原則和企業(yè)信息更新要求,以及有效期、違法違規(guī)和舉報受理等管理要求。第四章培育扶持,提出了梯度培育的原則、內(nèi)容和方式。第五章附則,明確了實(shí)施日期等。
《辦法》明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的評價或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以附件形式發(fā)布。其中,創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)包括創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化三類6個指標(biāo),滿分100分,企業(yè)得分達(dá)到60分以上即符合創(chuàng)新型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。考慮創(chuàng)新型中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育的廣泛基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不宜過高。專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括從事特定細(xì)分市場年限、研發(fā)費(fèi)用總額、研發(fā)強(qiáng)度、營業(yè)收入等基本條件,并從專、精、特、新四方面設(shè)置13個指標(biāo)進(jìn)行綜合評分,滿分100分,企業(yè)得分達(dá)到60分以上即符合專精特新中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)??紤]到各地企業(yè)發(fā)展水平差異,在堅持全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,留有15分“特色指標(biāo)”由各省結(jié)合本地特色進(jìn)行設(shè)置,既確保企業(yè)水平總體上大致相當(dāng),又鼓勵地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)圍繞專、精、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導(dǎo)產(chǎn)品共六個方面,分別提出定量和定性指標(biāo),考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的排頭兵,被認(rèn)定企業(yè)需滿足全部指標(biāo)要求。
同時,為避免一些創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈作用突出的企業(yè),因?yàn)椤捌啤睙o法通過,我們通過設(shè)置直通車的方式,對這類企業(yè)進(jìn)行了適度傾斜。
三、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)有什么區(qū)別和聯(lián)系?
創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個層次,三者相互銜接、共同構(gòu)成梯度培育體系。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?,是?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量,培育目標(biāo)是100萬家左右。專精特新中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展,創(chuàng)新能力強(qiáng),質(zhì)量效益好,是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量,培育目標(biāo)是10萬家左右。專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場占有率高、質(zhì)量效益好,是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量,培育目標(biāo)是1萬家左右。
一棵幼苗成長為參天大樹不可能一蹴而就,三類企業(yè)代表了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段,在評價或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上,也體現(xiàn)了這一思路。我們希望初創(chuàng)中小企業(yè)能夠沿著這樣一個梯度去發(fā)展,腳踏實(shí)地、聚焦主業(yè)、砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新;我們也希望經(jīng)過若干年的持續(xù)培育,這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)里能夠有一大批企業(yè)成長為國內(nèi)國際知名企業(yè),為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
四、是不是所有企業(yè)都可以申報?
我們鼓勵各類中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,所有在中華人民共和國境內(nèi)工商注冊登記、具有獨(dú)立法人資格,符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的企業(yè),不區(qū)分所有制,都可以申報。但是,作為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)還必須滿足一些基本要求,比如:未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單,提供的產(chǎn)品(服務(wù))不屬于國家禁止、限制或淘汰類,近三年未發(fā)生過重大安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為,等等。
在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上,培育工作以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主,突出產(chǎn)業(yè)鏈屬性,重點(diǎn)鼓勵位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心領(lǐng)域的企業(yè),有一些比如住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、娛樂業(yè)等,暫不列為我們培育的對象。同時,我們也會加強(qiáng)動態(tài)管理,如果發(fā)現(xiàn)已被認(rèn)定的企業(yè)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或數(shù)據(jù)造假的,堅決取消認(rèn)定。
五、企業(yè)怎么參與評價和申請?
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價和申請,堅持企業(yè)自愿、公開透明的原則開展。
創(chuàng)新型中小企業(yè)評價,由企業(yè)按屬地原則自愿登錄優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(將于2022年8月1日文件正式實(shí)施前開放)參與自評,省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)組織對企業(yè)自評信息、相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無異議的,由省級中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。
專精特新中小企業(yè)認(rèn)定,由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請,省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無異議的,由省級中小企業(yè)主管部門認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)。
專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定,由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請,省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審和實(shí)地抽查,并向工業(yè)和信息化部推薦,工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進(jìn)行審核、抽查和公示。公示無異議的,由工業(yè)和信息化部認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)。
各省級中小企業(yè)主管部門將就創(chuàng)新型中小企業(yè)評價和專精特新中小企業(yè)認(rèn)定工作出臺實(shí)施細(xì)則,具體參與評價和申請的流程請以省級中小企業(yè)主管部門出臺的實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部每年將印發(fā)開展專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作的通知,具體申請流程請關(guān)注工業(yè)和信息化部通知,2022年專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作將于6月上中旬啟動。
特別強(qiáng)調(diào)的是,工業(yè)和信息化部不委托任何機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)評價認(rèn)定相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、輔助申報工作,企業(yè)只需按要求如實(shí)填報提交相關(guān)材料即可,不收取任何費(fèi)用,也沒有任何特殊捷徑。
六、如何開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作?
企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)自身。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作以內(nèi)因?yàn)橹?、外因?yàn)檩o,核心還是依靠企業(yè)不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力,堅持走“專精特新”發(fā)展道路,政府和社會力量做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)支持等工作,共同形成培育工作合力。
在培育工作中,堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,堅持分層分類分級指導(dǎo),堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù),需要政府、社會、市場三方共同發(fā)力。各級中小企業(yè)主管部門針對本地區(qū)不同發(fā)展階段、不同類型中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求,以政策引領(lǐng)、企業(yè)自愿、培育促進(jìn)、公開透明為原則,健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,制定分層分類的扶持政策,完善服務(wù)體系建設(shè),維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。相關(guān)事業(yè)單位、社會組織等發(fā)揮自身優(yōu)勢,在政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、法律援助等方面,積極為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)化服務(wù)的主力,按梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),有助于提升市場化服務(wù)的精準(zhǔn)性,提高企業(yè)的獲得感。我們也希望各類市場化服務(wù)機(jī)構(gòu),在堅持市場化規(guī)則基礎(chǔ)上,能夠理性務(wù)實(shí)、深入細(xì)致地支持這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),陪伴企業(yè)共同成長。
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,重點(diǎn)在“培育”二字,培育的功夫下準(zhǔn)了、下足了,優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)自然會更多涌現(xiàn)出來。工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門著力構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系,引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的服務(wù)幫扶力度,通過搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺,匯聚服務(wù)資源,創(chuàng)新服務(wù)方式,為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門持續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的支持力度,激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新中小企業(yè)。